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甘肃省印发《规定》:重大行政决策事项不得只听取赞成意见

2019-12-02 19:18:29 来源:商镇新闻网 责任编辑:匿名

《甘肃省人民政府重大行政决策程序条例》(以下简称《条例》)最近审议通过,自发布之日起施行。《条例》明确规定,决策承办单位应当全面客观地听取各方意见,特别是对重大行政决策事项的异议和修改。他们不仅应该听取赞成的意见,而且不应该忽略或隐瞒反对意见和修正案。

《条例》明确规定,重大政府行政决策应当以公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定为法定程序,坚持科学决策、民主决策和依法决策的原则。省政府决定启动决策程序的,应当指定决策事项的承办单位(以下简称决策承办单位),决策承办单位负责制定重大行政决策草案等。需要两个以上单位承担决策事项的,应当明确牵头的决策承担单位。有关当事人在决策事项上有较大分歧的,决策承办单位可以提出两个以上方案。决策承办单位应当根据决策对公众影响的范围和程度,通过研讨会、听证会、实地考察、书面意见、公众意见、问卷调查、民意测验等多种方式听取意见。决策承办单位应当全面客观地听取各方意见,特别是对重大行政决策事项的异议和修改意见,不仅应当听取赞成意见,不得遗漏或者隐瞒异议和修改意见。对于专业技术决策事项,决策承办单位应当组织专家和专业机构论证其必要性、可行性和科学性,并提供必要的保障。专家和专业机构应当独立开展论证工作,客观、公正、科学地提出论证意见,依法对所知道的国家秘密、商业秘密和个人隐私履行保密义务;提供书面论证的,应当签名盖章。决策承办单位可以通过论证会、书面咨询、委托咨询和论证等方式组织专家论证。选择参加论证的专家和专业机构应当坚持专业性、代表性和中立性,注意选择意见不同的专家和专业机构,不得选择与决策事项有直接利害关系的专家和专业机构。

《条例》明确规定,任何重大决策事项,凡直接关系到人民群众切身利益,涉及范围广泛,在实施过程中可能对社会稳定、公共安全等方面产生不利影响的,包括涉及征地拆迁、农民负担、国有企业改制、生态环境、社会保障、公益事业等方面的重大项目建设和重大政策制定,都应在决策前进行风险评估。《条例》自发布之日起施行,《甘肃省人民政府重大行政决策程序暂行规定》(第2000号令)。省政府第115号令)于2015年4月5日发布,同时废止。

甘肃省人民政府重大行政决策程序规定

第151号

《甘肃省人民政府重大行政决策程序条例》已经2019年9月23日第十三届省政府第66次常务会议审议通过。现予发布,自发布之日起施行。

唐·任剑省长

2019年9月25日

甘肃省人民政府重大行政决策程序规定

第一章一般原则

第一条为了完善科学、民主、合法的决策机制,规范重大行政决策程序,提高决策质量和效率,根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定,制定本规定。 中共中央关于全面推进法治若干重大问题的决定、《重大行政决策程序暂行条例》等有关规定

第二条本规定所称省政府重大行政决策包括以下事项:

(一)制定公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等重大公共政策和措施。;

(二)制定重要的经济和社会发展规划;

(三)制定开发、利用和保护重要自然文化资源的重大公共政策和措施;

(四)决定本行政区域内实施的重大公共建设项目;

(五)决定对经济社会发展有重大影响、涉及重大公共利益或者公众切身利益的其他重大事项。

法律、法规对本条第一款规定事项的决策程序另有规定的,从其规定。本规定不适用于政府立法决定和应急决策。

省政府可以根据本条第一款的规定,结合职责权限和实际工作,确定决策事项的目录和标准,经省委同意后向社会公布,并根据实际情况进行调整。

第三条重大行政决策必须坚持和加强党的全面领导,全面贯彻党的路线、方针、政策和决策安排,充分发挥党的领导核心作用,在整个重大行政决策中贯彻党的领导。

第四条政府重大行政决策应当以公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定为法定程序,并遵循以下原则:

(1)科学决策原则。我们将贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展观。我们要从实际出发,运用科学技术和方法,尊重客观规律,确保决策符合客观现实和经济社会发展需要。

(2)民主决策原则。坚持民主集中制与行政首长负责制相结合,贯彻群众路线,认真落实以人为本的发展理念,充分听取各方意见,确保人民通过各种渠道和形式参与决策,确保决策符合大多数人的利益。

(三)依法决策原则。坚持决策严格遵守宪法和法律的规定,确保决策权限、程序和实体合法。

第五条重大行政决策依法接受省人民代表大会及其常务委员会的监督。属于省人民代表大会及其常务委员会讨论决定的重大事项或者在发布前应当报省人民代表大会及其常务委员会的,按照有关规定办理。

省政府应当加强对市、县政府重大行政决策的监督。审计机关应当按照规定对重大行政决策进行监督。

第六条重大行政决策应当作为评估和评价决策承办单位及其领导的重要内容。

第二章决策开始

第七条各方提出的决策事项建议,应当按照下列规定,经研究论证后,报省政府决定是否启动决策程序:

(一)省政府领导同志提出决策建议,并提交有关单位研究论证;

(二)省政府部门或者市、州政府对决策事项提出建议的,应当说明拟解决的主要问题、建议的理由和依据、解决问题的初步方案及其必要性和可行性等。;

(三)全国人民代表大会代表和中国人民政治协商会议成员通过建议、提案等方式对决策事项提出建议的。,公民、法人或者其他组织对决策事项提出书面建议的,应当提交有关单位研究论证。

第八条省政府决定启动决策程序的,应当指定决策事项的承办单位(以下简称决策承办单位),决策承办单位负责重大行政决策草案的起草等工作。需要两个以上单位承担决策事项的,应当明确牵头的决策承担单位。

第九条决策承办单位应当在广泛深入调查研究、全面准确掌握相关信息、充分协商协调的基础上,制定决策草案。

决策承办单位应当全面梳理与决策事项相关的法律、法规、规章和政策,使决策草案合法、符合相关政策。

决策承办单位应当对人力、财产投资、资源消耗、环境影响等决策事项所涉及的成本、经济、社会和环境效益进行分析和预测。

有关当事人在决策事项上有较大分歧的,决策承办单位可以提出两个以上方案。

第十条决策事项涉及省政府部门、市州政府及其他单位职责或者与其密切相关的,决策承办单位应当与他们充分协商;协商不成的,应当向省政府说明争议的主要问题、有关单位的意见以及决策承办单位的意见、理由和依据。

第三章公众参与

第十一条政府的重大行政决策,但涉及国家秘密、商业秘密等的除外。依法不予公开的,应当引导公众适当参与,充分听取意见,接受社会监督。

第十二条决策承办单位应当根据决策对公众影响的范围和程度,通过座谈会、听证会、实地考察、书面意见、公众意见、问卷调查、民意调查等多种方式听取意见。

征求公众意见,要综合考虑地区、民族、职业、专业、影响程度等因素,合理选择征求意见的公民、法人或者其他组织。为了特定群体的利益,决策承办单位应当与有关人民团体、社会团体和群众代表沟通协商,充分听取有关群体的意见和建议。

第十三条公开征求公众意见的决策事项,决策承办单位应当通过报纸、广播、电视、政府门户网站、新政府媒体和其他便于公众知晓的渠道予以公布。公布的内容应当包括:决策事项的名称和主要内容、基本情况说明、决策依据和理由、反馈方式和时间以及其他应当公布的内容。公众咨询的期限一般不少于30天;因紧急情况等原因需要缩短期限的,应当在征求意见时予以说明。

对于公众共同关心的问题或专业技术性质的问题,决策承办单位可通过专家访谈和其他方式进行解释。

第十四条直接关系公民、法人和其他组织切身利益或者有重大分歧的决策事项,可以举行听证会。法律、法规和规章对听证另有规定的,从其规定。

决策承办单位或者组织听证的其他单位应当事先公布决定草案及其说明,并注明听证的时间、地点等信息。

需要选择听证参加人的,组织听证的决策承办单位或者其他单位应当事先公布听证参加人的选择办法,公平公开地组织选择,并保证有关各方都有代表参加听证。听证参加人名单应当事先向社会公布。听证会材料应在听证会举行前7天送达与会者。

第十五条听证应当按照下列程序公开举行:

(一)决策组织者介绍决策草案、依据及相关信息;

(二)听证参加人应当陈述意见,进行询问、质证和辩论,必要时,决策承办单位或者有关专家可以作出解释;

(三)听证参加人确认听证记录并签字。

第十六条决策承办单位应当全面客观地听取各方意见,特别是对重大行政决策事项的异议和修改意见。不仅应当听取赞成的意见,而且不得遗漏或者隐瞒反对意见和修正案。

第十七条决策承办单位应当总结整理公众参与、调研论证情况,充分采纳合理意见,完善决策草案,形成书面报告,并将决策事项提交省政府审议。报告应提供明确和结论性的建议。

公众参与是省级政府行政决策的重要依据之一,公众提出的合理意见应当被采纳。

第十八条决策承办单位应当根据情况,对因条件不成熟或者其他原因不予受理的公众意见,说明理由或者作出适当解释。

第四章专家论证

第十九条对于专业技术决策事项,决策承办单位应当组织专家和专业机构论证其必要性、可行性和科学性,并提供必要的保障。

专家和专业机构应当独立开展论证工作,客观、公正、科学地提出论证意见,依法对所知道的国家秘密、商业秘密和个人隐私履行保密义务;提供书面论证的,应当签名盖章。

第二十条决策承办单位组织专家论证可以采取论证、书面咨询、委托咨询等形式。选择参加论证的专家和专业机构应当坚持专业性、代表性和中立性,注意选择意见不同的专家和专业机构,不得选择与决策事项有直接利害关系的专家和专业机构。

第二十一条重大行政决策应当从以下几个方面进行论证:

(1)必要性研究;

(2)科学研究;

(3)可行性研究;

(4)经济效益和社会效益研究;

(五)实施条件研究;

(6)对环境保护、居民健康、安全生产、社会稳定等影响的研究。;

(7)负面影响可控性研究;

(八)其他必要的相关因素。

第二十二条重大行政决策专家论证应当按照下列程序进行:

(一)决策承办单位从省政府决策咨询委员会中选择咨询专家,提出专家组组长推荐人选或者拟聘请的专业机构名单,由省政府推荐确定;

(二)决策承办单位应当根据性质、内容、复杂程度、时间要求等重大行政决策事项的实际情况,给予专家组或专业机构足够的研究时间,一般不少于7个工作日,并提供必要的论证数据;

(三)参与决策论证的专家或者专业机构人员应当在充分了解政策背景、决策目标等信息的基础上,在规定的时间内对重大行政决策事项进行相关研究,并出具书面论证意见;

(四)决策承办单位将专家组或专业机构的书面意见连同决策事项提交省政府审议。

第二十三条参与重大行政决策论证的专家有权查阅相关档案,列席相关会议,参与相关研究活动,负责签署提出的论证意见,接受监督管理,并承担相应的保密义务。

第二十四条参加决策论证的专家一般不少于5人。涉及广泛问题、重大纠纷或特别复杂敏感内容的重大行政决策,一般有不少于9名专家参加。

第五章风险评估

第二十五条实施过程中直接关系人民群众切身利益、涉及广泛问题、可能对社会稳定和公共安全产生不利影响的重大决策事项,包括涉及征地拆迁、农民负担、国有企业改制、生态环境、社会保障、公益事业等重大项目建设和重大政策制定。,应在作出决定前接受风险评估。

按照有关规定进行相关风险评估、评估,不得重复评估。

第二十六条风险评估可以通过舆论跟踪、重点走访、咨询分析等方法,运用定性分析和定量分析等方法,科学预测和综合判断决策风险。

第二十七条重大行政决策风险评估应当按照下列程序进行:

(一)除省政府指定的评估主体外,决策承办单位或者其他负责风险评估的单位应当是评估主体。

(二)决策承办单位可以根据工作需要,组织由省级有关部门、相关社会团体、专业机构、专家学者和参与决策的群众代表组成的评估小组进行评估。

(三)决策承办单位应当制定评价工作计划,明确评价目的、评价对象和内容、评价标准、调查对象、评价步骤和方法等。,并提供评估所需的基本保证。

(四)根据实际情况,评估小组可以采取公示、问卷调查、实地考察、座谈会、听证会等方式听取各方对决策事项的意见。对决策影响较大的有特殊困难的企事业单位、群体、家庭和个人,要注重走访、亲自听取意见,明确法律政策依据、决策方案和决策可能产生的影响,让群众了解真实情况,表达真实意见。

(5)评估小组整理各方不同类别的意见和情况,对决策方案的合理性、可行性和风险可控性进行全面深入的研究,找出社会稳定风险点,是指由相同或类似决策引起的社会稳定风险情况,预测风险发生的概率、可能引起的冲突和纠纷的强度和持续时间、涉及的人员数量、各种可能的负面影响以及相关风险的可控性。

(6)评估小组根据分析和论证,按照高风险、中风险和低风险三大类确定决策实施后可能造成的风险水平,并做出评估报告。

(七)决策承办单位将评估报告连同决策事项提交省政府审议。

第二十八条风险评估报告应当包括以下内容:

(a)评估事项和评估程序;

(二)各方意见及其采纳情况;

(三)决策可能引发的社会稳定风险;

(4)风险评估结论及对策建议;

(5)风险防控措施和应急预案。

第二十九条风险评估结果应当作为重大行政决策的重要依据。评估报告认为重大行政决策事项存在高风险的,应当根据情况决定不执行,或者调整决策方案后决定,确保风险可控;对于存在的风险,应在采取有效的预防和风险解决措施后做出实施决定,以确保风险可控。对于低风险的,可以做出实施决策,做好解释和说服工作,妥善处理相关群众的合理要求。

第六章合法性审查

第三十条决定草案提交省政府讨论前,法制审查部门应当进行法制审查。不得以征求意见等方式替代合法性审查。

决定草案未经法律审查或审查属违法的,不得提交省政府审议。对于国家没有明确规定的探索性改革决策事项,可以明确指出法律风险,并提交省政府讨论。

第三十一条申请合法性审查时,应当提供下列材料:

(a)决定草案和解释;

(二)与决策有关的法律、法规、规章和政策依据;

(三)与决策相关的统计数据、调查分析、可行性研究和风险评估报告;

(四)与决策有关的报告和专家论证意见;

(五)合法性审查所需的其他材料。

提供的材料不符合要求的,法制检查主管部门可以退回或者要求补充。材料供应商应对所提供材料的真实性和可靠性负责。

第三十二条法制审查部门收到决策组织者提交的决定草案和相关材料后,应当组织法律顾问、公共律师等相关人员进行法制审查,并提出法律意见。

第三十三条合法性审查的主要内容包括:

(a)决策事项是否基于法律;

(二)决策程序是否依法进行;

(3)决策内容是否合法合规。

第三十四条重大行政决策合法性审查可以根据调查的实际需要或者通过召开座谈会、听证会、论证会等形式进行。

第三十五条重大行政决策合法性审查时间一般不少于7个工作日;情况复杂的,原则上可以适当延长,不超过20个工作日;有特殊要求的,按有关规定办理。

第三十六条负责合法性审查的部门在

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